Опыт и проблемы привлечения иностранных инвестиций в жилищно–коммунальный комплекс Республики Карелия

Республика Карелия (РК) является приграничной территорией Российской Федерации, что обуславливает возможность и необходимость активного взаимодействия с европейскими странами, прежде всего с соседней Финляндией, по самому широкому спектру вопросов. Сфера энергетики и жилищно–коммунального хозяйства  является одной из потенциально привлекательных областей в плане размещения инвестиций.

Необходимость инвестиций для самой Карелии очевидна. Сегодняшняя коммунальная энергетика  характеризуется крайне низкой эффективностью, применением морально устаревших технологий и оборудования, зависимостью от поставок органического топлива из других регионов (мазут и уголь составляют более 80% топливного баланса), а также негативным воздействием на окружающую природную среду. В этой связи проблема модернизации отрасли является одной из приоритетных задач Правительства РК. Однако мы понимаем, что решить эту задачу можно только в увязке с реформированием жилищно–коммунального комплекса в целом, созданием условий для безубыточной работы коммунальных предприятий, развитием договорных отношений и конкуренции.

В республике наработан определенный опыт взаимодействия с зарубежными финансовыми институтами и компаниями в плане привлечения финансовых средств на осуществление проектов по ряду наиболее важных направлений.

Одним из таких направлений является реконструкция источников тепловой энергии с переводом их на использование местных видов топлива (древесные отходы, топливная щепа, торф).

Одним из первых в республике был реализован проект с участием Национальной энергетической администрации Швеции, в рамках которого построены и эксплуатируются две котельные на древесном топливе. Заемщиком выступила частная петрозаводская фирма, гарантии возврата кредита были даны администрацией Прионежского района. К сожалению, сегодня приходится признать, что невыполнение местным бюджетом и муниципальным предприятием договорных обязательств по оплате тепловой энергии приводит к тому, что предусмотренные в тарифе средства на погашение займа по факту отсутствуют. Предпринятые сегодня на уровне республики и района меры по снижению объемов выпадающих доходов, которые возникали по причине нерациональной тарифной и бюджетной политики, проводимой на муниципальном уровне, позволяют рассчитывать, что уже в ближайшее время кредит будет погашаться.

Другой проект, уже по линии программ «ТАСИС», реализован в поселке Пряжа, где построена котельная, основным топливом для которой был выбран торф. Достаточно крупные разведанные запасы этого топлива имеются в непосредственной близости от котельной. Но и здесь не обошлось без подводных камней. Разработка месторождений торфа, не вошедшая в основной проект по строительству котельной, была начата с большим опозданием только в прошлом году, и первые промышленные объемы заготовок планируется выполнить лишь предстоящим летом. По этой причине котельная сегодня работает на топливной щепе, благо характеристики установленного оборудования это позволяют.

Большую помощь органам исполнительной власти в решении вопросов взаимодействия с международными финансовыми структурами оказывает Карельская ассоциация «Центр Энергетической эффективности» (КАЦЭЭ). В настоящее время совместно с КАЦЭЭ ведётся работа по привлечению иностранных заимствований для осуществления четырёх проектов по строительству и реконструкции котельных в различных районах с софинансированием работ за счет средств республиканской адресной инвестиционной программы. Финансовой корпорацией НЭФКО зарезервированы кредитные ресурсы по трем объектам в объеме 200 тыс. евро на каждый.

Я бы хотел более подробно коснуться этого вопроса, так как практика работы показала, что существуют реальные предпосылки для подписания кредитных соглашений между НЭФКО и потенциальными заёмщиками в самом недалёком будущем. Кредиты, которые выдает НЭФКО на практическое осуществление проектов по реконструкции объектов теплоснабжения с последующим позитивным экологическим эффектом в рамках программы «Чистое производство», имеют минимальный размер 50 тыс. долларов США, а максимальный – 200 тыс. долларов США. Процентная ставка по данным кредитам фиксированная и составляет 6% годовых. Период возврата кредита напрямую зависит от срока окупаемости проекта, но он не должен превышать 3,5 лет. Заемщиками по кредитам могут выступать муниципальное образование, муниципальное коммунальное предприятие или частная фирма. Гарантом возврата кредита, как правило, являются муниципальные образования, однако не исключается возможность предоставления иных гарантий (например, банковских).

Следует отметить, что НЭФКО в настоящее время занимает наиболее гибкую позицию в вопросе кредитования реконструкции объектов ЖКХ республики с учётом существующих реалий на местах, в результате чего и удалось продвинуться достаточно далеко именно в сотрудничестве с НЭФКО.

Теперь несколько подробнее о каждом проекте.

1.  Реконструкция котельной № 12 в г. Пудож, находящейся в муниципальной собственности, предусматривает установку дополнительного котла мощностью 3 МВт в комплекте с топкой на биотопливе и автоматизированной подачей топлива со склада, монтаж системы водоподготовки, замену дымовой трубы. Реализация данного проекта предполагает значительное снижение себестоимости тепловой энергии (планируется выйти на уровень 350–400 руб./Гкал) и исключение из топливного баланса города около 4,5 тыс. тонн угля, завоз которого ограничен сроками навигации на Онежском озере. Следует отметить, что софинансирование из бюджета любого уровня требует выполнения проекта реконструкции котельной в соответствии с российскими нормативными документами и проведения всех необходимых согласований и экспертиз. В то же время для решения вопроса о привлечении иностранного кредита необходимо составление бизнес–плана, требования к которому предъявляются совершенно другие.  По сути дела, по таким объектам возникает необходимость делать два параллельных проекта.

Кредит выделяется в рамках программы НЭФКО «Чистое производство» на основании бизнес–плана реализации проекта, который был разработан КАЦЭЭ в тесном взаимодействии с Пудожским энергопредприятием. Кредит предоставляется тремя траншами непосредственно на банковский счёт заемщика. 30% от суммы кредита будет выплачено до начала реализации проекта, 60% – приблизительно в середине графика реализации, а оставшиеся 10% – после завершения реализации проекта. Данная схема, на наш взгляд, наиболее подходит для работы с муниципальными объектами. Заёмщиком по данному кредиту выступает вновь создаваемое муниципальное унитарное предприятие, на баланс которого будет передан реконструируемый объект и которое будет осуществлять его последующую эксплуатацию и техническое обслуживание. Договор займа между НЭФКО и заёмщиком предусматривает наличие гарантии возврата кредита от местной администрации в виде договора поручительства. В соответствии с данным договором поручитель обязуется безвозвратно, абсолютно и безоговорочно гарантировать всей собственностью, субсидиарно с заёмщиком в рамках бюджетного кодекса РФ, полное и своевременное исполнение «гарантированных обязательств» в рамках кредитного договора. Если немного отойти в сторону от юридической терминологии, это означает, что гарантией будет служить решение сессии местного совета о внесении отдельной строкой в годовой бюджет района средств на погашение тела кредита и процентов по нему в соответствии с графиком возврата.

Помимо этого, в качестве гарантии возврата кредита предусматривается открытие заёмщиком специального банковского счёта в Карельском банке Сбербанка РФ, с которого будут осуществляться выплаты по возврату кредита и процентов по нему. В соответствии с дополнительным соглашением к договору банковского счёта заемщик обязан включить в него положение о праве НЭФКО безакцептно списывать денежные средства с данного счёта в случае неисполнения заёмщиком своих обязательств.

2.  Проект реконструкции центральной котельной в посёлке Эссойла Пряжинского района. В настоящее время потребителей посёлка обеспечивают тепловой энергией три котельные, две из которых работают на угле и одна на мазуте. Реконструкция центральной котельной позволит значительно сократить объём дорогого привозного топлива, уменьшить затраты на выработку тепловой энергии, сократить выбросы вредных веществ в атмосферу. Реконструкция объекта включает в себя установку котла мощностью 5 МВт на древесных отходах с сохранением существующих котлов в резерве. Также планируется сооружение склада хранения твёрдого топлива с конвейером подачи и транспортёра для удаления мокрой золы.

Заёмщиком по кредиту предполагалось ГУП «Эссойльский ПМК–10», которое является потребителем тепла от реконструируемой котельной. Условия предоставления кредита со стороны НЭФКО аналогичны схеме реализации проекта в Пудоже, однако система предоставления гарантий возврата со стороны заёмщика имеет свои особенности. По условиям кредитного договора заёмщик обязан открыть специальный счёт в Северо–западном отделении Сбербанка РФ в российских рублях и депонировать на нем сумму, эквивалентную сумме одной выплаты по кредиту, составляющей 25 000 евро. Эта сумма должна быть использована для погашения кредита, но баланс счёта никогда не должен быть ниже эквивалента 25 000 евро в российских рублях. Сумма должна быть депонирована до первой выплаты в счёт погашения кредита. В дополнение к этому, в кредитный договор включено положение, касающееся права НЭФКО безакцептно списывать средства со счёта заёмщика в случае неисполнения им собственных обязательств по возврату тела кредита и процентов по нему.

ГУП «Эссойльский ПМК–10» выразило готовность предоставить вышеуказанные гарантии на получение кредитной линии при условии выделения им лесного фонда в размере 60000 куб.м на срок окупаемости проекта. К сожалению, именно это послужило тормозом для дальнейшей его реализации. Невозможность в рамках действующего законодательства гарантировать решение данного вопроса привело к необходимости изменения заемщика. Данный вопрос прорабатывается в настоящее время совместно КАЦЭЭ и  администрацией района.

3. Строительство котельной в посёлке Вяртсиля Сортавальского района. Существующая схема теплоснабжения от котельной ОАО «Вяртсильский металлургический завод», рассчитанная на обеспечение тепловой энергией жилого фонда п. Вяртсиля  и на потребление самого предприятия, в настоящее время в связи с закрытием производства не удовлетворяет требованиям по надежному теплоснабжению жилого фонда. Из существующих 4 котлов два отработали нормативный срок эксплуатации (25 лет). При установленной мощности котельной 18,7 Гкал/ч подключённая нагрузка на нужды отопления и ГВС составляет всего 6,2 Гкал/ч. Кроме того, котельная расположена на значительном удалении от поселка.

Администрация г. Сортавала выступила с инициативой участвовать в осуществлении проекта по строительству новой котельной для отопления поселка в качестве заёмщика по кредиту НЭФКО. Следует также отметить, что местная администрация самостоятельно решила вопрос по разработке технико–экономического обоснования строительства котельной за счёт средств местного бюджета.

Приемлемой для НЭФКО гарантией возврата займа в данном случае является решение сессии депутатов МСУ о включении отдельной строки в ежегодный бюджет района, предусматривающей выделение средств на покрытие выплат тела кредита и процентов в течение периода возврата заёмных средств. 

В настоящее время прорабатывается вопрос расширения этого проекта с участием компании «ВАПО» (Финляндия).  Предполагается разработка комплекса мероприятий по заготовке торфа, строительство котельных (на первом этапе рассматривается также котельная в п. Видлица Олонецкого района), создание энергетической компании, которая в дальнейшем будет заниматься заготовкой торфа, выработкой и реализацией тепла.

Если говорить о планах крупномасштабного инвестировании в реконструкцию объектов ЖКХ республики, то следует коснуться проекта строительства новой котельной в посёлке Калевала. Деятельность в этом направлении была начата ещё в 1998 году в ходе осуществления проекта ТАСИС «Стратегия устойчивого теплоснабжения приграничных районов РК». Изначально предполагалось построить в посёлке котельную на древесном топливе и закрыть шесть существующих низкоэффективных котельных, работающих на угле, а также проложить новые магистральные тепловые сети от новой котельной к старым, реконструировав их как тепловые пункты.  

В  качестве потенциального инвестора для этого проекта рассматривалась НЭФКО. Однако переговоры с её представителями в конечном счёте зашли в тупик из–за жёсткого требования НЭФКО получить прямую республиканскую гарантию возврата кредита, что вступало в противоречие с бюджетным кодексом РФ по части предоставления региональных гарантий на иностранные заимствования дотационными регионами.

Активные переговоры по данному вопросу были возобновлены в начале осени прошлого года. Создана специальная международная рабочая группа, в которую с карельской стороны вошли представители Госкомитета по реформированию ЖКХ, администрации Калевальского района, Госкомитета республики по лесному и горнопромышленному комплексу, министерства экономического развития Карелии, а с финляндской стороны – глава  фирмы «Евро Хамрак», выступившей с идеей строительства деревообрабатывающего производства и новой котельной в посёлке Калевала.

Центром «КАРНИИЛПК» Петрозаводского госуниверситета был разработан бизнес–план строительства котельной в посёлке Калевала с установкой двух котлов на древесном топливе суммарной мощностью 5 МВт и резервного котла на дизельном топливе мощностью 4 МВт. Бизнес–план также предусматривает регистрацию ОАО «Тепло Калевала», в состав учредителей которого должны войти районная администрация через вновь созданное МУП по теплоснабжению, а также консорциум финских фирм. Планируется, что данное ОАО возьмёт в аренду участки лесного фонда и займётся организацией лесозаготовок с годовым объёмом 50 000 куб.м. Предусмаривается строительство лесопильного цеха и организация производства пиломатериалов, а также строительство новой котельной, основным топливом в которой будут являться отходы основного производства.

Общая потребность в инвестициях, направляемых на приобретение лесозаготовительной, дорожно–строительной техники, на строительство лесопильного цеха и котельной, включая затраты на доставку оборудования, монтаж и ввод в эксплуатацию, составляет порядка 1,5 млн. евро. Вновь созданное ОАО «Тепло Калевала», акции которого будут находится в собственности российской и финской сторон, будет выступать заёмщиком по синдицированному кредиту ряда финансовых организаций, ведущаю роль в котором будет отведена НЭФКО.

Для закупки необходимого оборудования и пополнения оборотных средств на начальной стадии проекта предусмотрен валютный кредит в размере 1,5 млн. евро под 8% годовых. Гарантией возврата кредита для консорциума инвесторов будет служить выделение Госкомитетом РК по лесному и горнопромышленному комплексу заёмщику лимита лесного фонда с расчётной лесосекой, необходимой для реализации проекта, то есть 50 000 куб.м в год в течение четырёх лет. Возврат кредита будет осуществляться заёмщиком за счёт реализации готовой продукции деревообработки на экспорт.

Завершая тему использования местных видов топлива, хочу отметить, что опыт реализации данных проектов показывает необходимость комплексного подхода к их осуществлению, включающего не только саму реконструкцию котельных, но и  обеспечение их топливом, реконструкцию распределительных сетей, организационно–экономические вопросы дальнейшей эксплуатации котельной, исходя из необходимости возврата кредитных средств.

Другим направлением привлечения инвестиций являются системы водоснабжения и водоотведения. В 2003 году завершена реализация крупного проекта по строительству канализационных очистных сооружений в г. Сортавала стоимостью свыше 100 млн. руб. Проект реализовывался с привлечение средств Европейского Союза по линии программы «ТАСИС». Это доказывает, что существует возможность получения крупных грантов на реализацию инвестиционных проектов в жилищно–коммунальной сфере при соответствующем их обосновании. Причем наиболее значимым в этом случае является экологический аспект проекта.

В настоящее время ведется проработка другого крупного проекта – реконструкции водоочистных сооружений г. Петрозаводска с ориентировочной стоимостью 160 млн. руб. Предполагается привлечение кредитных ресурсов НЭФКО, инвестиций из местного, республиканского и федерального бюджетов, рассматривается также возможность участия в проекте дочернего предприятия ОАО «Российские коммунальные системы».

Перспективным вопросом является использование кредитных средств на установку систем частотного регулирования электропривода насосных станций систем водоснабжения. Имеется принципиальная договоренность о поддержке этого направления со стороны потенциального инвестора (корпорации НЭФКО).

Еще одним из направлений использования кредитных ресурсов является установка систем учета тепловой энергии в бюджетных учреждениях, отсутствие которых приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств на оплату энергии.

В настоящее время практически завершен проект установки 113 комплектов приборного учета тепла в образовательных учреждениях г. Петрозаводска (все школы и детские сады). Проектом предусмотрена  также организация системы мониторинга потребления тепла всеми учреждениями с дистанционным сбором информации и ее обработкой при помощи специализированного программного продукта. Финансирование проекта осуществлено за счет кредита корпорации НЭФКО, полученного местной администрацией.

По результатам проведенного конкурса техническим исполнителем данного проекта стала петербургская фирма «Взлет». Реализация проекта за короткое время уже дала значительный экономический эффект.

Не могу не сказать и об отрицательном опыте привлечения кредитных ресурсов. Самым ярким примером этого служит реализация проекта Международного банка реконструкции и развития «Передача ведомственного жилищного фонда». В реализации данного проекта, имеющего федеральный статус, участвовал город Петрозаводск. В рамках данного проекта были реализованы мероприятия по модернизации тепловых пунктов и систем отопления жилых зданий города и установке приборов учета тепловой энергии. Однако главная часть проекта, касающаяся изменения отношений собственности в жилищной сфере, перехода на оплату жителями количества энергоресурсов, фактически потребленного каждым конкретным зданием, осталась нереализованной, так как для этого требуется кардинальное изменение федерального жилищного законодательства. По этой причине не сработали заложенные в проект механизмы экономии бюджетных средств, за счет которых должны были аккумулироваться средства на возврат кредита. В результате возврат кредита осуществляет Правительство республики, давшее соответствующую гарантию, установленное оборудование из–за отсутствия его квалифицированного обслуживания приходит в негодность, приборы учета тепловой энергии не используются, а жители продолжают платить по нормативам.

Несмотря на различные предложения инвесторов о предоставлении кредитов на реализацию инвестиционных проектов, практическая сторона вопроса остаётся открытой.  Основными причинами, сдерживающими инвестиции в отрасль ЖКХ, по–прежнему  являются недостаточно высокий экономический уровень работников органов местного самоуправления, в собственности которых находится большая часть коммунальных объектов, неудовлетворительное финансово–экономическое состояние муниципальных предприятий ЖКХ, отсутствие экономических стимулов повышения эффективности работы.

Вместе с тем за прошлый год удалось достичь определенных положительных результатов в экономической стабилизации отрасли, что является основным условием повышения ее инвестиционной привлекательности.

На сегодняшний день во всех муниципальных образованиях республики уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг приведен в соответствие федеральному и республиканскому стандарту (90%).

Проведена работа по инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ, проводится работа по реструктуризации выявленных долгов.

В целом по республике фактический уровень возмещения затрат предприятий по оказанию жилищно–коммунальных услуг населению повысился по сравнению с началом года на 15% и составил 78%.  За два последних года заметно возросла собираемость платежей с населения по фактически выставленным счетам. Так, по итогам 2004 года она составила около 95%, в то время как в 2002 году этот показатель был около 50%.

Это способствовало уменьшению убытков коммунальных предприятий, однако и сегодня более 90% коммунальных предприятий пока остаются убыточными. Для нормализации финансово–экономической ситуации в отрасли необходимо прежде всего решить вопрос полного выполнения имеющихся обязательств бюджетами всех уровней.

С целью координации этих крайне актуальных работ был образован Государственный комитет РК по реформированию ЖКХ, одной из основных задач которого является привлечение инвестиций в отрасль.

Разработана  республиканская  целевая  программа  реформирования  и  модернизации  ЖКХ  РК  на  2004 – 2010  годы. Одной из составных частей этой программы является комплекс мероприятий по модернизации объектов жилищно–коммунальной инфраструктуры.

Финансирование этих мероприятий предполагается:
– за счет бюджета РК – порядка 95 млн. руб. в год (без учета инфляции);
– за счет привлечения инвестиций из федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ «Жилище» и «Энергоэффективная экономика»;
– за счет привлечения небюджетных средств, в том числе иностранных инвестиций.

Происходящие сегодня в отрасли преобразования позволяют надеяться на решение этих назревших проблем уже в обозримой перспективе. В этой связи, учитывая социальную значимость проектов по реконструкции вышеуказанных объектов жилищно–коммунального хозяйства Карелии, а также экологические преимущества от их реализации, Государственный комитет Республики Карелия по реформированию ЖКХ надеется на сотрудничество и содействие  со стороны органов управления стран Баренц–региона по участию в софинансировании  проектов на территории Республики Карелия.

В завершение стоит заметить, что при принятии решений относительно перспектив сотрудничества с зарубежными финансовыми организациями, необходимо учитывать целый ряд рисковых факторов, включая, например, дополнительные  издержки на конвертацию, внутреннюю инфляцию и т.д. Безусловно, необходима тщательная юридическая оценка кредитных договоров и пакета гарантийных документов по кредитам. Причем в этом заинтересованы обе стороны, так как от успеха реализации инвестиционных проектов будут зависеть дальнейшие перспективы сотрудничества с зарубежными финансовыми организациями при реконструкции муниципальных объектов ЖКХ республики.

Хочется надеяться, что изложенное выше будет содействовать расширению объема инвестиций, переходу жилищно–коммунального комплекса на технически и организационно новый уровень работы.