Правила устройства и безопасной эксплуатации водогрейных котлов: вопросы применения

Безопасность оборудования является основным, безусловно главенствующим требованием. Принятый закон «О техническом регулировании» законодательно закрепил это положение. Однако отведенные 7 лет на разработку и принятие технических регламентов истекут только через 5 лет (имеются опасения, что не все регламенты будут приняты до истечения указанного срока). Кроме того, с одной стороны, большая часть нормативных документов сохранит свою силу, утратив лишь обязательность применения, с другой стороны, эти документы будут использоваться разработчиками технических регламентов в качестве одного из источников информации. Поэтому представляется вполне обоснованным интерес к этим документам в плане их соответствия современному уровню науки и техники, накопленному опыту эксплуатации однородного оборудования, а также возможности и целесообразности включения требований, содержащихся в них, в технические регламенты, которые будут утверждаться в ранге законов РФ.

Одним из таких документов являются «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. Цельсия)» – далее по тексту «Правила». Как легко понять из названия, Правила – основной нормативный и руководящий документ по безопасности отопительных котлов – главного источника тепла в системах отопления страны. В том или ином виде Правила неоднократно издавались различными организациями, рассматриваемая версия с изменениями №1 (1994 г.) и №2 (1995 г.) утверждена Минстроем России 28.08.92, согласована с Госгортехнадзором России 03.06.92 и с Президиумом ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий Российской Федерации 10.06.92; разработчик Правил – объединение «Роскоммунэнерго».

Рассмотрим содержание Правил в порядке их изложения, начиная с вводной части. Здесь и далее нумерация пунктов, абзацев, страниц приведена по изданию ДЕАН, Санкт-Петербург, 2002.

Вводная часть

Правила обязательны для применения для предприятий и организаций в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Такая формулировка хромала даже четверть века назад, когда понятие «система ЖКХ» было очерчено более четко. Суть вопроса достаточна проста. Если даже предположить, что понятие принадлежности к системе ЖКХ для предприятий и организаций, осуществляющих проектирование, изготовление, монтаж, эксплуатацию, наладку и ремонт котлов и водоподогревателей является однозначным классификационным признаком, то вне области действия Правил оказываются тысячи предприятий и организаций, занимающихся этой деятельностью, и сотни тысяч объектов, где данное оборудование эксплуатируется.

В то же время хорошо известно, что в стране нет иного нормативного документа, охватывающего все стадии жизненного цикла котлов и водоподогревателей. Это неизбежно приводит к парадоксальным ситуациям, особенно тяжелым в случае расследования аварий. Так, суды и прокуратура в этих случаях оценивают полноту соблюдения Правил юридическими и физическими лицами (единственная норма, к тому же согласованная Госгортехнадзором!), в то время как ни одно из этих лиц не относится к системе ЖКХ, например производственно-отопительная котельная или отопительный котел в собственном одноквартирном доме.

С другой стороны, многие предприятия-разработчики и изготовители на том же основании включают в раздел «Требования безопасности» технических условий указание об обязательном соответствии Правилам, в том числе требованиям к помещению для котлов, что в большинстве случаев является заведомо невыполнимым.

Здесь следует отметить также «весомость» согласования Правил с Госгортехнадзором. Специалистам хорошо известно, что оборудование, на которое распространяются Правила, не подведомственно Госгортехнадзору. Соответственно Госгортехнадзор на протяжении последних сорока лет не располагал и не располагает сейчас достаточным штатом специалистов в этой области (в противном случае все котлы, водоподогреватели и другие потенциально опасные объекты независимо от рабочих параметров были бы в ведении Госгортехнадзора). Ясно, таким образом, что согласование Правил с Госгортехнадзором:
1) не было необходимым;
2) необоснованно подняло уровень документа;
3) бросило и продолжает отбрасывать тень на Госгортехнадзор как организацию, вторгшуюся в область вне своей компетенции, хотя и весьма близкую по сути.

Общие положения

П. 1.2.г)  Одно из следствий парадокса, отмеченного во вводной части, – упоминание о котлах-утилизаторах, которые включаются в технологические процессы, устанавливаются и эксплуатируются в производственных или производственно-отопительных котельных, а не в системе ЖКХ.

П. 1.3.  Колонки для ванн по определению не являются котлами, равно как и другие водонагреватели с открытым разбором горячей воды. Змеевики для плит – это встречающееся еще кое-где ветхозаветное самодельное устройство, не относящееся к промышленной продукции.

Общее существенное замечание по пп.1.2 и 1.3 сводится к тому, что в области распространения действующей редакции Правил находятся все водогрейные котлы и водоподогреватели независимо от теплопроизводительности, особенностей конструкции и иных параметров, то есть широко применяемые, в том числе и в системе ЖКХ, малые котлы для автономных систем отопления квартир, одноквартирных домов и т.д., а также водоподогреватели, используемые в системе ГВС подобных объектов. Иначе говоря, весь последующий текст должен отражать тем или иным образом требования и к таким объектам. Если это по каким-либо причинам невозможно, то перечень в пп. 1.2, 1.3 должен быть приведен в соответствие с сегодняшним содержанием Правил.

Требования к конструкции

П. 2.2.  Допущено смешение понятий конструкторской и проектной документации.

Пп. 2.6, 2.7  содержат нечеткие формулировки. Например, дверцы топки всегда нагреты до высокой температуры, но их теплоизоляция с целью доведения до температуры 318 К технически вряд ли возможна и, кроме того, противоречит требованиям п. 2.1, так как наружная теплоизоляция однозначно ведет к повышению средней температура металла и снижению надежности котла.

Смысл п. 2.8 вполне понятен, но правка  необходима: оси не имеют размера, речь идет о размерах лаза по двум взаимно перпендикулярным осям (этот недочет формулировки уже много лет кочует из одного из одного документа в другой). 

Второе предложение п.2.9 излишне жестко регламентирует требования к конструкции устройств для осмотра и очистки наружных поверхностей секций чугунных котлов. До настоящего времени ни в одном чугунном котле не было лючков размером не менее 80 мм с крышками. В этом случае гораздо лучше формулировки, обязывающие разработчика предусмотреть возможность периодической очистки, но не указывающие конкретные размеры и исполнение.

П. 2.11. Смысл этого  требования понятен – необходимо наличие сквозного отверстия площадью не менее 20 кв.см  в шибере, однако принятая формулировка говорит именно о необходимости круглого отверстия, что на практике чаще всего излишне – по периметру шибера  имеется щель суммарной площадью более указанной; иначе говоря, размеры шибера должны быть установлены с учетом этого требования так, чтобы обеспечивалось его безусловное выполнение по существу, а не по форме.

Далеко не во всех случаях установка шибера в газоходе за котлом действительно является обязательной.

П. 2.12.  Для многих типов современных котлов требование является морально устаревшим, для котлов с атмосферными горелками – просто вздорным, ибо в последнем случае топочная камера непосредственно сообщается с окружающей средой. Достаточно сказать, что ни один импортный котел на газе или жидком топливе из многих тысяч штук, поставленных в Россию в течение последнего десятилетия, не имел взрывных клапанов. Тяжелые последствия взрыва в топке, газоходах котла предотвращают иными, более  технологичными, действенными и современными способами – устройством и алгоритмом работы топливосжигающих устройств и автоматики безопасности: обязательной продувкой камеры горения, автоматическим контролем герметичности арматуры, контролем пламени и т.д.

Дополнительный комментарий: этот пункт зачастую становится камнем преткновения при постановке на производство новых отечественных котлов и ввозе импортных.

В п. 2.14 нет указания, что он относится к элементам, находящимся под давлением рабочей среды.

Изготовление, монтаж, ремонт

П. 3.2 косвенно указывает на необходимость наличия технических условий в составе рабочей конструкторской документации, в то время как на большинство видов продукции, подпадающих под Правила, имеются государственные стандарты вида ОТУ и, строго говоря, разработка технических условий не является обязательной.

К этому следует добавить, что формулировка «технические условия на изготовление» является некорректной, а перечень головных организаций (приложение 2) в связи с известными политическими и экономическими  изменениями  в стране, по-видимому, подлежит пересмотру.

Пп. 3.7-3.17 на протяжении всех лет существования Правил в редакциях разных лет были и до сегодняшнего дня не перестали быть самыми неудачными в смысле четкого изложения требований и из-за этого – спорными. В существующей редакции п. 3.7  нет никаких указаний на то, какие конкретно из четырех приведенных методов контроля сварных швов следует применять при изготовлении тех или иных видов продукции. Некоторые, в особенности надзорные органы, не без основания полагают, что применять необходимо все четыре; другие, чаще всего изготовители, и также не без оснований, считают, что с учетом относительно невысокого рабочего давления можно ограничиться гидравлическим испытанием и, может быть, внешним осмотром сварных соединений. Представляется, тем не менее, что безоглядная защита обоих мнений является неправильной.

Рациональным решением при пересмотре Правил или подготовке соответствующего  технического регламента было бы:

• изъять из п. 3.7 гидравлические испытания и сделать это хотя бы потому, что проверка на прочность и плотность обязательна для всех устройств, работающих под давлением внутренней среды, и в том числе тех, где сварные швы вообще отсутствуют;
• сопроводить перечень допускаемых методов контроля сварных швов указанием о том, кто, когда и каким образом устанавливает методы контроля качества сварных швов при изготовлении данного изделия или группы однородных изделий. В этот раздел было чрезвычайно полезным ввести указание о том, что при изготовлении котлов проводят гидравлические испытания деталей, сборочных единиц, котлов в сборе; перечень полуфабрикатов, подлежащих сплошным гидравлическим испытаниям, устанавливают в конструкторской и технологической документации на основании единственного условия: все не проверенные на предыдущих стадиях контроля сварные швы и другие разъемные и неразъемные соединения должны быть доступны для визуального контроля.

К содержанию пп. 3.8-3.14, описывающих конкретные технические процедуры контроля сварных швов, нет серьезных замечаний, чего нельзя сказать о пунктах, касающихся гидравлического испытания.

Так, вопиющим анахронизмом является требование п. 3.15 о проведении гидравлических испытаний «специально выделенными работниками ОТК завода» – очень немногие предприятия могут позволить себе такую роскошь, на многих малых предприятиях, выпускающих вполне современные котлы, нет даже такого подразделения, как ОТК. Для повышения персональной ответственности за результат работы достаточно ввести индивидуальное клеймение деталей, сборочных единиц, находящихся под давлением рабочей среды, и котлов в целом с хранением «заводской истории» изделия на любом носителе.

Не вполне корректным представляется и второе предложение четвертого абзаца п. 3.16. Физический смысл состоит в том, что в течение испытания давление должно быть не ниже заданного. Фактическая же формулировка этого требования требует абсолютной герметичности не только испытуемого изделия, но и испытательного стенда, что обеспечивается далеко не всегда.

Помещения для котлов

Этот раздел Правил является, в основном, компиляцией СНиП II-35-76 «котельные установки» и Правил безопасности в газовом хозяйстве. Оба документа морально устарели, не содержат требований для малых котлов, квартирных и других аналогичных мелких установок, эксплуатируемых владельцами. Точно так же являются морально устаревшими в этом плане и рассматриваемые правила, содержащие требования не к помещениям для котлов, а к отопительным котельным, обслуживаемым постоянным штатом квалифицированных работников.

Относительно недавно введенные СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» содержат ряд требований к помещениям для теплогенераторов, которые могут и должны использоваться, однако в тексте Правил по понятным причинам нет ссылки на этот документ.

Арматура, приборы и предохранительные устройства

Общее замечание ко всему разделу – требования морально устарели, не учитывают современный уровень средств измерений и автоматики безопасности. Создается впечатление, что главная область применения требований раздела – это котлы с ручной топкой, эксплуатируемые в котельных без электроснабжения. Возможно, и сегодня подобные объекты существуют, но существуют и котельные «на замке», без обслуживающего персонала. Однако требования раздела не дифференцированы должным образом. Ни в одном из подразделов не упомянуты сигнальные устройства, или средства сигнализации. В разделе, как впрочем и во всем тексте Правил, отсутствует четкое разграничение требований к котлам, ответственность за выполнение которых возлагается на изготовителя котла, и к котельным и вспомогательному оборудованию, ответственность за выполнение которых возлагается на проектную и монтажную организации. Отсутствуют ссылки на государственные стандарты, в которых имеются требования безопасности.

Питательные устройства

В п. 7.1 без достаточных на то оснований наложено ограничение на типы применяемых насосов.

В п. 7.6, третий абзац, в качестве классификационного признака приведена поверхность нагрева котла, которая к таковым не относится; более того, в эксплуатационных документах на современные котлы такую характеристику, как поверхность нагрева, не принято указывать.

Четвертый абзац п. 7.6 грубо противоречит требованиям п. 6.1: п. 7.6 допускает подпитку системы отопления от водопровода, в то время как п. 6.1 запрещает эксплуатацию котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды.

Содержание, обслуживание и надзор

П. 8.19.3 а) требует немедленного отключения котла при снижении расхода воды через котел ниже номинального – ни в этом пункте, ни в других пунктах Правил не сказано, что каждый котел должен быть снабжен расходомером, то есть не предусмотрены объективные условия выполнения этого требования.

П. 8.19.3 в) требует немедленного отключения котла при повышении температуры воды на выходе из котла до значения на 20 град. ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению в выходном коллекторе котла. Такое требование является грубой ошибкой, потому что необоснованно завышает предельную температуру воды. В этом плане более корректным является требование ГОСТ 30735-2001 о минимальном рабочем давлении воды: при рабочей температуре воды 95 град. – не менее 0,15 МПа, при рабочей температуре воды 115 град. – не менее 0,35 МПа.

Заключение

На основании беглого и далеко не полного ознакомления с Правилами можно сделать некоторые выводы об аспектах их применения.

1. Правила содержат ряд фактических ошибок, морально устарели и нуждаются в переработке.

2. Строгое следование «букве» Правил небезопасно.

3. В область распространения Правил по существу не включены малые котлы.

4. Применять Правила следует с большой осторожностью. В частности, в документации на котлы разработчикам не следует выставлять требование о соответствии Правилам – целесообразно ссылаться на отдельные пункты Правил.

5. При разработке новой редакции Правил целесообразно распространить их на все организации и предприятия независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности.

В соответствии с законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» какое-либо воспроизведение третьими лицами без согласия автора данного материала не разрешено.
© Имя правообладателя исключительных авторских прав – ООО РАЦИОНАЛ, год первого опубликования – 2004